78 primavera - Verano 2011 Implica realidades dinámicas, complejas y diversas en la acción pública Introduce patrones de interdependencia, descentralización, cooperación y asociación de recursos entre actores públicos y privados para la provisión de servicios públicos, la solución de problemas públicos, y la puesta en marcha de políticas Supone la existencia de una sociedad civil fuerte, diversificada y corresponsable. El entendimiento de la gobernanza como nuevo estilo de gobierno que se distingue del modelo jerárquico tradicional por un mayor grado de cooperación e interacción entre actores gubernamentales y no gubernamentales, admite situar las demandas y las capacidades –antes en la sociedad y en el gobierno, respectivamente– como elementos sociales y políticos al mismo tiempo; lo que permite, a su vez, la existencia de redes decisionales mixtas entre actores públicos y privados para dirigir la acción pública. Para más detalle de las transformaciones sociales y políticas que han consentido el advenimiento de la gobernanza y, concretamente, su materialización en el mecanismo de redes, se antoja provechoso enunciar algunas de ellas: La descentralización y la fragmentación del gobierno La intervención de diferentes actores políticos en las distintas etapas del ciclo de las políticas públicas La extensión del campo de las políticas públicas El desvanecimiento de las fronteras entre los ámbitos público y privado La multiplicación de la intervención privada en áreas públicas La complejidad creciente de los asuntos políticos y sociales.10 Es frente a estas tendencias que el concepto de redes, que tiene su origen en el estudio de las políticas públicas, ofrece una propuesta de interpretación para el análisis de la acción pública, enfatizando el carácter horizontal, dinámico, complejo e interdependiente de las relaciones entre gobierno y sociedad. Para los investigadores Rod Rhodes y David Marsh, la noción de red es la de “un grupo o complejo de organizaciones relacionadas entre sí mediante dependencia de recursos y que se distinguen de otros grupos o complejos por la estructura de esta dependencia”.11 Por su parte, Le 10 Cfr. Ruano, op. cit. 11 Cfr. Ibid., p. 5. Galès define las redes de políticas como “el resultado de la cooperación más o menos estable, no jerárquica, entre organizaciones que se conocen y se reconocen, negocian, intercambian recursos y pueden compartir normas e intereses”.12 Como se podrá notar, los tres acentúan la relación de interdependencia y cooperación no jerárquica entre los actores participantes en las redes, quienes dependiendo de su pertenencia social, disponen de diferentes y múltiples recursos para su acción. Con base en José Manuel Ruano,13 como concepto analítico las redes de políticas ayudan a describir las relaciones estructurales y la dinámica que sirve de núcleo para la elaboración de las políticas o, más abiertamente, de la acción pública. Pero también tienen utilidad las redes, entendidas como relaciones interorganizativas, para comprender los procesos esgrimidos en la elaboración de las políticas, esto es, la gobernanza en sí. Las redes de políticas, entonces, despuntan como una cualidad de gobierno en los sistemas políticos contemporáneos persuadidos por la gobernanza. El punto de partida es el aserto de que las sociedades modernas se caracterizan por su diferenciación, sectorialización y complejidad. El resultado es la interdependencia funcional entre actores públicos y privados. Los gobiernos son cada vez más dependientes de la cooperación y de los recursos de actores que escapan a su control jerárquico.14 A partir del supuesto de que mayor participación ciudadana en la vida pública implica más calidad en la tarea de gobernar, el enfoque de la gobernanza busca involucrar más a la sociedad y reducir las estructuras jerárquicas del gobierno. Tal pretensión ha llevado a algunos autores a sostener la idea de que es viable una gobernanza sin gobierno y que las redes de políticas pueden autoorganizarse para regir el destino de ciertos segmentos de la sociedad. Sin embargo, las redes pueden ser tan abiertas, incluyendo a todos los actores interesados, como cerradas, comportándose de manera excluyente y condicionando incluso la participación de determinados actores, según la sociedad en la que operen. En comunidades relacionadas con el conocimiento exacto, por ejemplo, suelen presentarse esquemas excluyentes por la particularidad y el nivel de especialización en cuestión. 12 Cfr. Enrique Cabrero, (2005). Acción pública y desarrollo local, México, Fondo de Cultura Económica, p. 15. 13 Ruano. op. cit. 14 Ibid., p. 6. La gobernanza a través de redes de políticas
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